当前电大已进入一个十分关键的发展期，对电大未来发展的展望至今还是雾里看花，不甚清楚。一般认为，对未来电大的发展可以有务实和务虚两种考虑。务实方面，进一步稳定招生办学政策，尽快扩大办学基地，想方设法增挂“某某高等职业技术学院”的牌子，努力把自己做强做大；务虚方面，自以为是开展构建广东开放大学的研究和探讨，在思想和认识上加深对开放大学的认识，为构建广东开放大学打下理论和思想基础。构建广东开放大学是十分大的课题，既是理论性问题，更是实践性问题。加之本人对开放大学缺乏较深的研究，因此，沙龙中的这一中心发言，也权当抛砖引玉，望能带来更多更精彩的讨论。

 一、             构建广东开放大学的阻碍

    《现代汉语词典》对“阻碍”的定义是：使不能顺利通过或发展。在这里，我所界定的含义还包括构建广东开放大学将遇到的困难和未能具备的条件，特别是目前电大办学中还存在的一些问题和困难。构建广东开放大学的阻碍主要有如下五个方面：

 （一）       认识上的不足和误区

    应该说，对开放大学的认识不足是全面的。我们不仅是对作为特定社会组织的开放大学了解不多，开放大学与传统的高等学校相比，有哪些相同及不同的特征和功能，电大离开放大学的要求还有多远？对开放大学所包含的教育理念、教育特征、教育功能、教学和管理模式等各个要素或侧面我们同样是知之不多的。我在号称数十万数字图书的学校数字图书馆对“开放大学”进行检索，查阅的结果是，1994年至今共收录了179篇相关的研究论文，其中还包括介绍性文章43篇。而且这些为数不多的论文中，作者还是电大系统内的“电大人”，对电大系统内的一些理论问题，常如有人所概述的那样，“内行人说不清，外行人看不明”。

    更主要的是对开放大学长期以来缺乏在实践中探索，许多所谓的研究都只是停留在理论层面，从理论到理论，或只是为了发表一篇文章，很少在实践中有实际的操作。在我所查阅的文章中，除中央电大提出努力把中央电大建设成为一流的开放大学外，广东珠海电大张国强校长曾提出“构建广东现代远程开放大学”，原江苏省教委胡凤英提出“构建中国开放大学的断想”，但在实践中却鲜见有实际的操作，这在一定程度上影响了理论上和认识上的深化。

    在现实中对开放大学的认识还存在一些误区。如有的认为开放大学就是网络学院，或网上大学。有的认为开放大学是非正规的大学。有的认为电大就是开放大学，无须再建什么开放大学等。这些都是不正确，或者是不全面的。

 （二）       观念上的不适应

    观念上的不适应同样也是全面的。首先，教育管理者长期受计划经济的影响，管理者的思想观念上形成“办学”就是“我办你学”、“我教你学”，受教育者被当作被动和无知的个体，他们接受教育，包括必须接受所有学校所提供的一切管理，包括一些强制的不合理的管理及所谓的服务。我们应该看到，随着加入WTO后，教育准入制度的进一步开放，教育市场将会逐渐形成并形成激烈的竞争态势，特别是远程教育，可能过不了很长的时间，教育资源从稀缺，逐渐变成富余，教育也将形成一个“买方市场”，学校再也不是等学生来上学，而是去找学生上学。因此，我们从现在起就必须树立起教育管理中的“市场观”、“产业观”和“效益观”，要从方便管理者向方便被管理者、服务被管理者转变，实现“管理重心”的转移。

    在教师观念的转变中我们也存在阻碍。对电大教师的认知和自我角色期待，受传统教育很大的影响，在我们的习惯思维定势中，总认为为人师者，应该是“传道、授业、解惑也”，只有站在讲台上，面对面向学生讲授的才算是真正的教师。事实上这也是对“教师”狭义的理解，在构建开放大学中，我们应该把教师放在更广的背景下作更为宽泛的理解，把教师理解为“尊者为师”、“能者为师”，电大的教师事实上大量的工作并不是在课堂上对学生进行面授辅导，而是在制作适合学生自主学习的课件和各类教学资源等，他们应该是教学资源的整合者、学习的倡导者、激励者，是学生学习的伴侣。

    当前电大大多数学生的学生观也是与构建开放大学不相适应的。在远程教育中，学生的主体性、自主性和创造性被极大地受重视，并得到充分的发挥，但现实却是许多电大学生缺乏自主学习的观念，缺乏学习策略和有效的学习方法，他们愿意成为学习的“容器”、教师的“听众”。

 （三）       缺乏有效的动力机制

   在计划经济主导的教育体系中，与其他类型教育形式一样，电大长期以来基本上靠政策办学，依靠“注入式”动力来发展。纵观电大二十多年的发展历程，我们可以看到，电大什么时候有宽松、开放的政策，电大的招生办学就有一个小的高潮，什么时候政策收缩或受限制，电大就会走入低谷。电大跌跌撞撞走了二十多年，至今还是老样子！

    前段时间读了北师大劳凯声教授的一篇文章我很受启发，他认为，目前影响和制约教育发展主要有三大因素，即政府、学术和市场。对于目前的电大来说，靠政府和学术因素是难以推动电大的发展的，而市场在促进电大的发展中会越来越发挥着重要的作用。但问题是，电大作为全国系统办学，特别是长期实行的“五统一”，省级电大在办学机制上缺乏应有的自主权，随着中央电大发展战略的重新定位，省级电大未来的发展就显露出十分尴尬的局面。

   自以为，电大教育的发展与普通教育发展的动力一样，是电大作为远程教育的发展与广大求学者要求接受教育之间的矛盾，从电大目前的办学现状来说，同样也还缺乏有效的动力机制。一方面是电大长期以来不面向教育市场，较少关注学生需求，另一方面是学生未能对电大教育的发展形成有效的推动，对目前电大求学意愿和学习目的的调查表明，有相当规模的学生都是为着“文凭”、为了提升学历而读书的，他们关心的仅仅是考试能否及格，能否拿到毕业证书。严格地来说，现在还只是一种“文凭”教育、“补偿教育”。

    另外，在教育市场中，目前还缺乏公平、合理的市场游戏规则。

 （四）       技术水平上的不适应

    技术上的阻碍主要表现在：a、技术力量的配置缺乏部体规划，有的功能不明确，重建设、轻应用的现象依然存在；b、课件制作能力及水平不足；c、教育平台技术支持不够；d、技术人员无论在数量和质量上都难以适应开放大学技术上的要求。

    我还特别强调在教育技术问题上还必须转变一种观念，即不要为了技术而搞技术。我认为最好的技术不是那些科技含量最高、成本最高的技术，而是最能发挥效益的技术。在技术应用上，要以教学为中心，以应用为中心，不要等着别人来用，更不能怪别人不来用，而应该主动服务，积极发挥其效益。

 （五）       管理上的不适应

    以英国开放大学作为参照，我们在管理上最大的不适应是在管理和服务上。如果要建立开放大学，作为总部的省电大必须具备足够的教学传播能力，减少教学中间环节，省电大在教学和管理方面将会直接面对具体每一个学生个体。也如果是这样，一方面，目前整个电大系统将会作较大的调整和改造。另一方面，省电大必须有高效、科学和完善的管理体系和机制。我们目前就缺乏一个能够处理大量数据，信息共享、互相兼容、大大减轻人力劳动的计算机管理系统。

 二、             构建广东开放大学的对策

    如何构建广东开放大学同样是一个十分大的课题，而且更多的不是理论上的探讨，更重要的是在实践中摸索。一所新型的大学的构建尽管主要还是政府行为，但我们还是有所作为的，也只有有所作为，有为才有位。

 （一）       做好研究，制定规划。

    一是要加强研究，对开放大学的一些基本理论问题搞清楚，在思想和认识上产生共识。现在开展的沙龙活动就是一种形式，我们还将在以后的活动中，进一步开展一些专题研究，逐步深化。二是力争在省教育厅的主持下，成立由校内外专家、学者组成的开放大学课题小组，在研究的基础上，制定构建和发展开放大学规划和方案。瞄准目标，一年解决一个问题。

 （二）       建立具有开放大学特色的课程体系。

    着重要做好如下工作：a、借鉴英国开放大学“课程组”模式，实行对课程的“一体化设计”，逐步建立和形成相应的工作模式和机制，从根本性地改造省管理课程。B、增强课程的针对性、应用性和现代化，突出培养应用型人才。c、制定和逐步形成与教学资源建设相适应的教材发行、教材管理模式及其运行机制。

 （三）       构建完善的学习支持服务体系。

    主要是：a、以学生学习为中心，规划开放大学的管理与服务，建立和完善学生学习支持服务系统。b、构建一个强大的教学平台。C设立专门的机构或部门，明确职责，协调和全面为学生服务。d、按照ISO国际认证质量标准，制定、规范和完善对学生的管理和服务标准，并使之制度化、标准化和规范化。

 （四）       加强宣传，力争政府支持。

    要创建广东开放大学的同时，策划和开展宣传活动，通过各种传播和沟通手段，塑造和树立开放大学特有的形象。要有为才有位，在初具开放大学的雏形的基础上，努力争取广东省政府建一所“不一样”的大学。